临澧:探索农村集体“三资”管理

    发布日期:2017-04-28 信息来源: 临澧纪委 字体:[ ]

    临澧辖10个乡镇、2个街道办事处,160个村(居),全县总面积1203平方公里,总人口45.5万。近年来,临澧县将农村集体“三资”规范化管理,作为新形势下推进农村基层党风廉政建设,促进农村经济社会健康发展的核心内容。通过健全组织网络,创新监管方式,探索实现农村集体“三资”管理规范化的新路子。

    委托代理——建立百姓“账房”

    2017年2月,在农民群众的热切期盼中,临澧再一次把农业农村发展的活力之源聚焦改革,聚焦农村集体资金、资产、资源“三资”规范化管理。县里成立了农村集体“三资”管理规范化工作领导小组,制定出台了《临澧县农村集体“三资”规范化管理工作实施方案》、《临澧县农村集体“三资”规范化管理考核办法》、《临澧县农村集体“三资”管理制度》。为着力解决“由谁管”的问题,县委明文规定,县纪委统筹协调农村“三资”管理纪律监督检查,县财政局为全县农村集体“三资”行政主管部门,县乡镇财政管理局为具体管理部门,各乡镇均成立村级财务委托代理中心,所有行政村(居)的资金、资产、资源全部纳入代理中心管理,钱账统一进中心,实行统一代理记账、统一微机管理,建立起覆盖全县所有乡镇、行政村的农村集体“三资”监管平台。

    创新管理——当好百姓“管家”

    业务管理中,创新实行“三个三”管理模式。对资金管理,切实做到“三个严格”。严格账户管理。取消村(居)在各金融机构开设的所有账户,由乡财局统一开立“村级资金专户”,明确代理中心管理。严格收支管理。村(居)现金收入或非财政部门、单位或个人,划转村级的非税收入,由村报账员或缴款部门、单位、个人直接将款项足额缴入“村级资金专户”管理;财政部门拨付给村级的补助收入,按相关操作流程拨付到“村级资金专户”管理。严格监督规范。村(居)财务开支,做到原始票据合规、合法和真实有效,审批程序规范,会计核算准确。对“资产”、“资源”管理,切实做到“三个到位”。监管网络升级到位:充分利用现有的乡财网络平台资源,增版升级“三资”监管软件。日常监管到位:全县统一印制村集体经济组织资产台账和村集体经济组织资源台账,农村集体资产、资源一律实行台账备查制度。处置规范管理到位:严格执行七个规定“动作”,即:民主决策、资产资源评估、申报审批、制定招投标方案并发布公告、签定协议、落实协议和归档管理。

    对会计基础工作管理,统一执行《村集体经济组织会计制度》,统一使用用友财务管理软件;每个季度村报账员至少要向代理中心结报一次账目,代理中心每个季度完成一次村级审账、记账、登账和会计报表工作。

    摸清“家底”——还原百姓“清白”

    县纪委、县财政局牵头成立了农村集体“三资”专项清理领导小组,并在乡村两级组建相应工作组。同时,举办清产核资业务培训。在村一级,聘请村民代表参加清理工作,保障群众的知情权、参与权和监督权。

    下力抓好“四个清理”。即:坚持实事求是,据实清理;严禁走马观花,敷衍了事,坚持依靠群众,扎实清理;严禁擅自做主,闭门造车,坚持公开透明,阳光清理;严禁不负责任,暗箱操作,坚持一心为公,廉洁清理。严守核查工作纪律,执行“核对查实、造册登记、公示确认、归档上报”等程序,对农村集体“三资”存量、结构、分布和运行情况进行全面清查。

    通过清理,一些曾经疏于管理的集体资产,游离管理之外的资源,大到荒地、堰塘、房屋,小到村里的电视机、图书、桌子、椅子都被一一登记造册,理顺了权属。

    阳光监管——守住百姓“钱袋”

    农村集体“三资”管理新模式的推出,吹动了临澧农村经济社会“一池春水”。

    面对影响干群关系的“痛点”、“三资”监管的“盲点”,临澧县多管齐下,采取公开监督、民主监督、内控监督等形式,倾力守护百姓“钱袋”。

    为全面提高农村集体“三资”的“光照度”,临澧将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用及管理等纳入公开范畴,把群众最关心的热点、难点问题按时公开,并切实做到村务公开内容完整,相关表格标有页码,公开时间7天以上。与此同时,县纪委、县财政局、县民政局还联合开展了全县农村集体“三资”规范管理“集中公示公开日”活动,让重大村务曝晒在阳光下,真正实现了让群众明白,让干部清白。

    在此基础上,严格落实民主管理与审计监督制度。充分发挥村务监督委员会职能作用,建立健全了村务、财务民主管理制度,完善了农村集体“三资”审计制度,拓宽了监督渠道。严格落实“三资”预警和绩效评价制度。利用已升级的“三资”管理软件,设立相关财务收支、资产、资源、债权债务等指标参数,建立“三资”预警系统,实现县乡对村(居)“三资”即时、随地监控。建立健全农村集体“三资”运用、管理绩效评价机制,其考评结果,纳入县对乡镇政府和街道办事处年度目标考核内容。

    机制与科技联袂,权力在“阳光下”变得“可视”、“可控”、“可查”、“可纠”。近年来,县纪委通过对群众举报反映问题的调查核实,先后对29起涉及农村集体三资案件进行了立案查处,违纪金额120多万元已全额收缴财政,对12名涉案相关人员已移交相关部门处理。

    临澧农村集体“三资”规范化管理,为经济发展、民主治村编织了一张“保障网”,为农村和谐、干群团结打造了一个“稳定器”,为干部清廉、村风清正熬制了一副“防腐剂”,较好地促进了基层党风廉政建设,推动了农村工作和县域经济发展。(临澧县纪委 章剑波)

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